It is a mistake to assume that diplomacy can always settle international disputes if there is “good faith” and “willingness to come to an agreement”
Henry A. Kissinger
La diplomatie contemporaine, dans sa tournure traditionnelle remplissant le rôle principal de « conduire les affaires extérieures d’un sujet de droit international à travers des moyens pacifiques et principalement par la négociation »[1], est aujourd’hui caractérisée par une conception élargie de la conduite des affaires de l’État, comprenant, outre les organisations multilatérales, une multiplicité des acteurs non-étatiques. Compte tenu de cette complexité, l’instrument diplomatique reste une composante majeure de la puissance de l’État. En outre, les méthodes de la diplomatie font l’objet d’un réajustement continu[2], nécessitant des approches innovantes afin de défendre efficacement les intérêts nationaux.
La lutte contre le terrorisme reste une des priorités de l’administration américaine actuelle. Comme l’a souligné le Président Obama lors du récent White House Summit on Countering Violent Extremism, des organisations terroristes comme Al Qaeda et l’« État islamique » constituent une menace « urgente »[3] à la sécurité des États-Unis ainsi qu’à celle des alliés et partenaires américains. Malgré le fait que la politique américaine de la lutte contre le terrorisme est caractérisée par une certaine continuité, il est inévitable de rejoindre dans ce dossier les propos de Tina Kaidanow, coordinatrice du Bureau antiterroriste au sein du Département d’État, selon laquelle la nature de la menace terroriste est variée et continue à évoluer ce qui, par conséquent, nécessite une adaptation constante de l’approche américaine[4].
La dimension globale de la menace terroriste rend la diplomatie un instrument central des efforts antiterroristes américains. En effet, comme le mentionne Haris Pesto, « the fight against a terrorist network such as the one including Al Qaeda requires the cooperation of numerous countries, since the network is active around the world. Efficient anti-terrorist diplomacy consolidates all these activities into a coherent whole »[5].
Colin Powell a affirmé à ce sujet : « diplomacy constitutes this nation’s first line of defense and also one of our most potent offensive weapons in the war on terrorism »[6]. Ainsi, dans le but de discerner le rôle actuel de la diplomatie dans la stratégie antiterroriste des États-Unis, la question de recherche que ce travail se pose est la suivante : « Quelles sont aujourd’hui les caractéristiques principales de la diplomatie américaine concernant la lutte contre le terrorisme ? ». Afin de répondre à cette question, ce travail examine les méthodes de la diplomatie américaine visant à établir des coalitions et coopérations avec des partenaires internationaux. Ces méthodes, comprenant avant tout la diplomatie directe, la diplomatie des organisations internationales, la diplomatie dite « expéditionnaire » ainsi que la diplomatie publique, font l’objet de l’examen dans les pages qui suivent.
La diplomatie reste un moyen central de la stratégie globale des États-Unis afin de combattre le terrorisme international. D’autant plus que le terrorisme continue à poser une menace actuelle, voire, à certains endroits du monde, urgente. Cette menace, dont la nature ne cesse d’évoluer au cours du temps, tend à se focaliser, selon les propos de la coordinatrice du Bureau antiterroriste au sein du Département d’État Tina Kaidanow, sur les objectifs locaux [62]. Ainsi, la diplomatie américaine s’engage de manière directe dans la coopération avec les acteurs se situant à tous les niveaux – international, national, régional ainsi que local [63]. De plus, cette coopération englobe, dans un environnement qui est de plus en plus complexe, une multitude d’acteurs non-étatiques. Un des aspects essentiels des négociations menées dans le cadre de la diplomatie américaine consiste à accentuer sur la nécessité de développer les capacités propres des partenaires des États-Unis en matière de lutte contre le terrorisme. L’assistance américaine et la coordination avec les pays alliés et partenaires sont assurées avant tout par les multiples rencontres bilatérales. Le Secrétaire d’État Kerry joue dans ce domaine un rôle fondamental. Cependant, les coopérations multilatérales – comme le Global Counterterrorism Forum (GCTF) ou le récent White House Summit on Countering Violent Extremism – restent un facteur clef de la stratégie diplomatique américaine. Il en va de même des organisations internationales et régionales qui permettent aux États-Unis de limiter dans une certaine mesure les coûts financiers ainsi qu’acquérir une plus grande légitimité de la lutte antiterroriste. Il est important de souligner que la lutte contre le terrorisme passe pour l’administration américaine au-dessus des autres enjeux présents sur la scène internationale, ce qui implique que les États-Unis n’excluent la coopération dans ce domaine avec des pays dont les caractéristiques politiques ne sont que très peu, voire aucunement, compatibles avec celles des États-Unis [64]. L’objectif premier de la diplomatie américaine étant d’assurer que les terroristes ne disposent d’aucun endroit qui puisse être caractérisé comme « safe heaven », la diplomatie « expéditionnaire » constitue en conséquence une composante indispensable de cette stratégie diplomatique globale. En effet, sa tâche consiste à procurer un accès effectif aux informations sur le terrain et de garantir une communication ininterrompue avec les partenaires internationaux. Par ailleurs, le rôle joué par la diplomatie publique en matière de lutte contre le terrorisme se révèle également déterminant pour la réussite de la stratégie diplomatique globale des États-Unis. La compréhension des objectifs par les partenaires internationaux est un élément premier de l’établissement des coalitions et coopérations internationales. L’utilité de la diplomatie publique est d’autant plus importante que son spectre d’influence est destiné, outre les représentants politiques, au public des pays touchés par les terroristes ainsi que les militants eux-mêmes. L’efficacité de cette approche est renforcée par une utilisation accrue des cybertechnologies lesquelles sont devenues un aspect fondamental de tous les efforts. In fine, la caractéristique principale de la diplomatie des États-Unis est la volonté de constituer un nombre aussi large que possible d’acteurs afin de rassembler les forces contre cette menace que représente le terrorisme international.
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